Peppol电子发票在欧洲税收管理中的推广及发展

Peppol电子发票具有信息全面、开具及时和可追溯性等特点，在税收管理方面具备天然优势。欧洲各国按照Peppol标准，结合本国国情需要，构建了各具特色的电子发票管理体系。本文将从推行方式、推行的标准格式两方面进行介绍。

立法以在B2G中推行Peppol

2014年，欧盟正式出台《公共采购电子发票指令》，要求制定电子发票核心要素语义数据模型的通用欧洲标准，从而促进基于不同技术标准的系统之间电子发票的发送和接收。大部分欧洲国家都将欧盟《公共采购电子发票指令》转化为国内法，首先在公共采购（B2G Business-to-Government）中使用Peppol电子发票，再逐步推广至企业之间（B2B Business-to-Business）的交易中，形成了不同的法律框架。
　
大部分欧洲国家的电子发票应用集中在B2G领域，如爱尔兰于2018年1月确定由政府采购部门作为本国Peppol网络的主要管理机构，并同中央与地方各级政府机构，以及卫生与教育领域相关机构，联合启动了“爱尔兰发票电子化”。

法国已在法律层面做好了将电子发票从B2G领域推广至B2B领域的准备。2021年法国颁布的《金融法》，规定纳税人在B2B交易中有使用电子发票的义务，其中大型企业自2024年7月1日起施行，中型企业自2025年1月1日起施行，小型企业自2026年1月1日起施行。电子发票施行后，纸质发票将不再作为有效交易凭证。

类似情况的还有波兰，2022年1月，波兰开始在所有纳税人中试推行电子发票。在试推行阶段，电子发票的使用是可以选择的，需要事先取得受票方同意。波兰计划于2024年1月在全社会强制推行电子发票。
　　
意大利自2019年1月起，强制要求境内所有企事业单位、工商业主都必须按照新的《税务管理条例》统一使用电子发票，以及时反映企业的收支、利润、购销和库存信息，并指定电子发票为增值税扣除唯一合法凭证。

Peppol数据标准化

在Peppol推行的起始阶段，尽管欧洲各国电子发票均是以欧盟Peppol为基础，但从本国实际出发，每个国家的发票样式标准各不相同，总体来说，基本采用XML格式的电子发票。意大利、波兰、爱尔兰等国家都采用XML格式的结构化电子发票。值得注意的是，意大利电子发票一旦开出将不允许修改、撤销；波兰允许收票方、付款方、收货方不为同一纳税人。

另外也有部分国家未对电子发票格式作强制要求。英国就是典型代表，只要包含所需数据，其电子发票格式可以是结构化，也可以是非结构化，所支持的格式非常多样，例如：传统的电子数据交换（Electronic Data Interchange,EDI）的UN/EDIFACT，EANCOM和ODETTE标准等；基于XML的标准规范；以逗号分隔的美国信息交换标准码（American Standard Code for Information Interchange,ASCII）以及PDF格式等都是可用的。

为了进一步提高Peppol网络中，数据传输各方的互操作性，Peppol在2017年制定发布了基于XML格式的业务互操作性规范（Business Interoperability Specifications 简称BIS），在欧洲及其他地区的B2G以及B2B的业务中通过Peppol网络标准交换和验证电子文档。所发布的BIS除了支持传统的电子发票外，还支持订单、订单确认、发货通知以及产品目录等，进一步扩大了Peppol所支持的规范化业务数据传输范围。关于BIS的更多介绍，可参见文章什么是PEPPOL BIS？

如果你希望了解更多 EDI 信息，请参阅: EDI 是什么？

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